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　　筆者經常參與監理投標及評標，對如何編寫監理大綱中技術標內容很有感觸。本文主要論述了編寫施工監理投標技術大綱應重視的幾個方面，并就此提出幾點建議。

　　一、監理投標技術大綱與施工管理技術大綱的不同

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　　施工與監理在投入上的不同是明顯的、巨大的。

　　施工承包單位為了完成設計意圖，必須投入大量財力、人力及物力，通過綜合的物化勞動，在限定的時間和空間內實現承諾的目標；而監理單位僅僅提供監理咨詢服務，除少量監理人員、檢測設備儀器及辦公必須的文銷用品外，基本上沒有原材料、大型機械設備和生產生活設施的投入。

　?、趧趧咏Y果不同

　　施工承包單位依據承包合同，完成設計意圖，提供的是物化勞動成果——建筑產品；監理咨詢服務機構，依據委托的監理咨詢合同，提供的勞動成果則是智能的、無形的。

　?、酃芾砼c監督的角度不同

　　施工承包單位在整個施工過程中，對投入的物化勞動進行管理，其中包括對人的管理、對工藝技術的實施管理、對機械設備使用及維護管理、對環境的管理、對安全文明施工的責任范圍管理、對成品保護的管理、對自然因素和非自然因素導致的各種影響及預防的管理、對資金使用和物資采購管理等等；監理咨詢服務則僅僅在如何實行正確的監督和提示防范方面發揮某種咨詢服務的作用。

　?、荜P注的重點難點有差異

　　施工承包單位關注的是如何在有限的資金和有限的時間空間范圍內，在實現設計意圖和設計要求的前提下，采用怎樣的工藝技術達到目標，從而以較少的投入完成產品建設，追求利潤最大化；監理在投標《監理技術大綱》中敘述重點難點時，盡管與其有相同之處，但更多的側重于技術難點和保證安全和質量的監控，并不關心其在資金和費用上的投入。

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　　施工承包單位在施工過程中按照國家及地方制定的標準及規范實施；監理單位提供咨詢服務，在相關施工標準規范的基礎上，還要遵循國家對監理工作制定的一系列標準規范。其中特別明確要把業主與施工單位簽訂的承包合同也作為監理依據之一。

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　　施工投標技術大綱與監理投標技術大綱在內容上差異是最大的。施工技術大綱往往在一些技術細節上詳細敘述具體做法、工藝流程、新材料新技術的應用、設備及機械的使用、如何操作和運轉、分步驟分專項一一詳述，甚至畫出必要的圖形和圖案加以說明。除此之外，還可能在臨時道路、臨時水電線路、臨時辦公及生活設施、垂直吊裝機械和水平運輸機械的走向、分區作業的安排布置、深基坑地下臨時支撐、細部關鍵環節的技術要點的敘述、進度計劃的安排等等畫出必要的AutoCAD圖形或圖案；監理咨詢服務的投標技術大綱則相對側重如何監控施工單位的安全技術質量的保證措施是否到位，而對于施工具體如何去做，不需要刻意陳述。盡管個別項目招標文件中有此類要求，但由于具體實施是由施工承包單位進行，因此即便監理技術大綱有相關內容，但事實上與施工單位具體實施很可能不同甚至根本不相吻合。

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　　施工承包單位的商務標是由一整套施工圖預算或清單算量及綜合單價構成；監理咨詢服務的技術大綱沒有施工投標的一整套預算或清單算量綜合單價，但往往在技術大綱中要承諾檢測及人員投入及服務期費用。

　?、嘣u標辦法及內容不同

　　對施工投標的技術大綱評價，更加重視的是技術質量安全措施可行，質量、進度及安全文明施工目標的承諾、商務標報價和項目經理及項目班子的構成及相關業績證明。對監理的評價，則更多看重人員、監理大綱對涉及的專業及分項工程的質量、安全的監控措施是否全覆蓋、大綱內容說的是否深透等等。

　　二、監理投標技術大綱更應強調監理如何監控

　　監理投標技術大綱的內容，更應該強調監理如何實現監控。施工單位表述如何做，監理強調的就是監督其做。監督與具體做肯定不一樣，監督就要講出來監督的手段和措施，分析哪些環節需要進行實測實量、哪個部位屬于關鍵節點、隱蔽驗收和專業銜接、規范標準是怎么要求的、誤差合格范圍的界定、外部環境及自然因素的影響等等，結合設計和規范闡述監理工作的方式方法。

　　一般性工程的監理技術大綱，主要應包括如下條目：工程概況；擬委托監理工作范圍及內容；項目實施過程中的重點難點分析；監理機構人員構成及進場計劃；監理人員崗位職責；主要監理工作流程圖表；各專業工程質量監控措施；安全文明施工監控措施；擬投入的主要監理檢測儀器設備；相關監理工作制度及資料信息管理；對項目實施的合理化建議；其他。

　　從上面條目可以看出，監理投標的技術大綱與施工承包投標的技術大綱是有明顯區別的。

　　三、目前普遍存在的傾向性問題

　　在監理招投標工作中，當前存在著一種傾向性的問題，即監理投標的技術大綱越來越繁雜，監理投標技術大綱內容越編越多，越編越細。還有個別的招標文件甚至要求監理大綱要針對具體專項工程編寫監理實施細則。監理投標技術大綱為了滿足招標文件或迎合業主的要求，甚至不惜大量抄襲施工組織設計或施工技術書籍，把本來應該是施工單位要編應做的，照抄照搬到了監理投標技術大綱中。

　　盡管有的城市(例如上海市)規定了不同規?；蚣夹g難度程度的項目，編寫技術大綱的頁數原則上不超過一定頁數(最高限定150頁)，但在實際操作中，很難控制招標代理機構對項目的投標文件頁數的要求。

　　四、幾點意見和建議

　　筆者一直在思考如何有效解決上述問題，即可滿足投標單位對技術大綱的描述，又能減少不必要的程序，現提出以下幾點建議：

　?、俳ㄗh行業協會和建設主管部門聯合出臺可操作的、詳細的相關指導性文件，以規范監理投標工作。

　?、趯τ诒O理技術大綱的編制，可以出一系列范本，通用共性的東西可以簡略成格式條款，類似于合同中的“通用條款”，而把必要的有針對性的內容凸出，并作為重點內容要求各投標單位編寫，類似于合同中的“專項條款”。

　?、坌枰谡袠诉^程的源頭即招標文件的編制時，就開始對投標技術大綱的編寫進行限制，否則，招標文件本身“泛濫”，也就無法限制監理技術大綱。

　?、芙ㄗh相關主管部門推薦幾種好的做法，并對相關招標代理機構或業主進行公開表揚或向社會宣傳。